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　　编者案 ：

　　义务教育学校实行绩效人为政策已经十年。十年来，义务教育学校西席泛起了显着的转变，西席流失率降低、不变性增强，政策效果逐步展现。但与此同时，也有一线教育事情者反映，绩效人为政策仍然面临一些新的难题和题目，亟须从革新层面和实行层面加以完善。“义务教育学校绩效人为政策实行情形剖析评估研究”先后在2013年和2018年举行，调研效果对我们深进相识这一政策在详细的实行历程中事实存在哪些题目和疑心，又应该从哪些方面革新，举行了剖析，提供了谜底，具有必然的鉴戒意义。

　　题目和疑心

　　绩效人为政策实行十年来，各地不竭深化义务教育学校绩效人为制度革新，西席人为待遇保障机制不竭获得优化，绩效人为分配与岗位业绩关联度增强，调动了宽大义务教育学校西席的事情努力性、制造性，西席流失率降低、不变性增强。但也有一线教育事情者反映绩效人为政策仍面临难题和题目，对此，我们通过调研，以为主要集中在以下几个方面：

　　绩效人为与基本人为增加速率不服衡。

　　从各地调研看，根据国家要求，各地均实行义务教育学校西席绩效人为制度，人为结构逐步表现西席事情绩效，但近五年泛起绩效人为增加速率放缓的征象。调研发现，从2009年到2013年，各地西席月均匀绩效人为增加速率远高于基本人为增加速率，为60%。从2013年到2018年，西席月均匀绩效人为水平连续稳步增加，从1165.9元增添到1632.8元，五年间增添了466.9元，月均匀绩效人为增加了40%，但增加速率低于基本人为增加速率（56%）。

　　基本人为和绩效人为不服衡的增加速率会影响绩效人为政策的实行效果。2009年到2013年，各地绩效人为占总人为比例从10%进步到38%摆布，到2018年，占比下降为36%。基本人为增加主要源于2015和2018年两次国家事业单元从业职员的基本人为尺度调整，且人为极差拉大，影响了绩效人为的力度和政策效果。在观察中，西席以为在实行绩效人为政策中最多的题目是“地方教育经费有限，实行缺乏保障”，其次是“绩效人为一刀切，张罗能力强的学校西席收进反而降低”。在调研中发现一些地方片面落实奖励性绩效人为政策，在没有增添绩效人为总量的情形下，从奖励性绩效人为中预先提取必然份额的资金，作为班主任、农村西席和校长等特别岗位的补助补助，剩余部门才按照审核情形举行分配，绩效人为力度削弱。

　　学校在绩效人为实行方面缺乏自主权。

　　学校在西席绩效人为实行方面缺乏自主调整权，很难按照本身学校的现实情形，对西席的绩效举行审核奖励。从差别办学主体学校看，区属学校西席月绩效人为占总人为比重相对较高，占42%，其他类型学校在31-37%之间。近五年，所有类型学校的绩效人为占比均泛起差别水平下降。2013到2018年，基础性绩效人为与奖励性绩效人为结构比例不变，别离占67%和33%。国家政策建议基础性绩效人为与奖励性绩效人为的比例为70%和30%。从各地现实落真相况看，奖励性绩效人为比例有所增添，基础性绩效人为比例有所下降。在实地调研中，一些中小学反映，希看能够增添学校在绩效政策方面的自主权，而不是根据上级治理部分确定的参考尺度，同一执行。

　　固然倾斜力度加大，但镇乡接合区和乡村学校西席绩效人为水平仍然偏低。

　　义务教育阶段西席绩效人为水平连续稳步上升，农村西席月绩效人为涨幅最大，到达47.8%，县镇次之。西席绩效人为向墟落地域倾斜。但从总体水平看，都会和县镇西席月均匀绩效人为水平较高，农村学校西席月均匀绩效人为水平偏低，其中乡村和镇乡接合区学校西席月绩效人为水平显着偏低。从绩效人为对西席流失率的影响看，发现相对于镇区和墟落，城区西席人为和绩效人为水平相对高，其西席流失率更低

　　在对西席举行关于现在的绩效人为政策是否向农村西席倾斜的题目观察中，41%的西席表现认同，29%的西席表现不认同，另有30%的西席对此表现不清晰。通过与2013年的观察数据举行对比，可以发现绩效人为向农村西席倾斜的政策已经获得了越来越多西席的认可，收到了比力好的效果。固然，也存在一部门西席对政策不相识的情形。

　　对班主任的激励作用不敷。

　　近五年，班主任的绩效人为水安然平静奖励性绩效人为水均匀明显低于非班主任。2013年之前，班主任西席绩效人为水平稍高于一样平常西席但不明显。2018年观察中，班主任先生大多数为年轻西席，年事在35岁及以下、教龄在10年以下的占36.9%，年事在41岁及以上、教龄在26年及以上的仅占14.4%。班主任西席年轻、教龄低、职称低等缘故原由造成班主任的绩效人为和奖励性绩效人为均明显低于非班主任。分城乡看，遍及存在班主任西席较为年轻的情形，在农村地域更为显着，突出反映了许多西席不肯意负担班主任事情，学校只好摆设刚到场事情的年轻西席负担的征象。

　　对青年西席的激励作用不敷。

　　2013年，差别教龄西席绩效人为和奖励性绩效人为均存在明显差别 ，主要表现在教龄21年及以上西席明显高于20年及以下各年事段西席之间。2018年，差别教龄西席绩效人为和奖励性绩效人为均存在明显差别 ，这种差别 更多地表现在26年及以上教龄西席与25年及以下各年事段西席之间。此效果表白西席教学履历时间长、履历富厚，绩效人为水平相对较高。但这种激励机制倒霉于引发年轻西席的教育教学事情努力性。

　　学科西席之间绩效人为不服衡。

　　从差别学科来看，无论是基础性绩效人为，照旧奖励性绩效人为，信息手艺西席绩效人为最高，其次是音体美西席，且差别 较为明显。思量到信息手艺、美术学科任课西席较少，均匀教学事情量相对多，在必然水平上表现出了多劳多得的分配方式。进一步剖析发现，信息手艺、音乐、美术和体育西席主要漫衍在主城区和镇中央区学校，而都会和县镇西席月均匀绩效人为水平较高，从而泛起信华信娱乐首页息手艺等学科西席均匀绩效人为水平相对较高的征象，这也从一个侧面反映出农村学校西席的结构性欠缺题目。

　　学校校长与其他西席之间绩效人为不服衡。

　　从西席行政职务来看，2013年，副校长（副书记）的月均匀绩效人为和奖励性绩效人为均最高，其次是学校校长（书记），教爆料研组长和年级组长高于一般西席。2018年，副校长（副书记）和学校校长（书记）仍然较高，但一般西席明显高于学校中层干部的绩效人为和奖励性绩效人为。

　　怎样革新

　　通过调研和剖析，我们对完善义务教育西席绩效人为有以下几点建议：

　　科学公道实行绩效人为政策。

　　建议完善绩效人为审核指标系统。一线西席遍及以为绩效人为对改善西席教育教学行为有显着导向和激励作用，其中导向和激励作用获得最多西席认可的三项别离是出勤、做好班主任事情以及革新、完善教育教学。绩效人为对按捺违规补课等行为、努力开展教育教学研究、增强西席的相同与互助、努力到场学习、培训，进步学历、努力与家长相同、指导家教的作用则被以为相对较弱。建议绩效人为政策多做增量革新，消除存在的“用我的钱往奖励他人 ”的争议。建议各地贯彻落实国家新的人为尺度调整政策和艰难边远地域补助尺度，努力通过增量革新继续稳步提升镇乡联合区和乡村学校西席绩效人为水平。

　　给予学校在绩效人为方面必然调控权。

　　各地基础性绩效人为与奖励性绩效人为比例可有适度弹性。观察中，西席以为公道的基础性绩效人为占比为67.1%，中位数为70.0%，众数为80.0%；奖励性绩效人为占比均值为25.2%，中位数为20.0%，众数为20.0%。而现实观察数据显示，基础性绩效人为和奖励性绩效人为的比例权重别离约为66.7%和33.3%，表白西席希看适当增添基础性绩效人为的比例，降低奖励性绩效人为的比例。建议给予学校一些经费使用方面的自主支配权，用于对西席的绩效人为举行微调，调动和提升学校努力性。微调机制的建设可以增强学校对西席绩效人为的调整和设计能力，转变统一职称层级内绩效人为无差别 化征象，调动青年西席的事情努力性。

　　增强西席职业道德审核。

　　在绩效审核指标中，西席职业道德不成忽视。从整体上看，观察西席中，学校西席绩效审核重点指标主要是学天生绩和课时量，西席的职业道德和能够证实其知识、技术进步的证书不是重点审核指标。学天生绩当然主要，但西席的职业道德是立德树人之本，必需加以重视。单纯追修业生的学业结果，会使得西席之间原本就存在的彼此竞争关系变得越发猛烈，倒霉于营造优秀的教学气氛。

　　探究团队绩效审核制度。

　　鉴于教育教学事情的团体生产特征，建议地方和学校探究以团队或者学校为单元的审核制度，增添西席之间的团队互助精神。观察数据显示，大多数学校都主要以每个西席单独审核的方式举行绩效审核，而以班级、年级组和学科为单元举行审核则比力少。一些地方高三年级的团体奖励绩效履历表白，团队绩效确实可以增添学科西席之间的互助精神，提升学生学业的整体进展。

　　增强绩效审核制度的民主和开放性。

　　针对学校校长与西席之间的人为及绩效人为差距，要让西席知晓人为的分配机制，让西席努力支持和到场学校绩效审核制度制订与审核历程，取消西席人为及绩效人为分配中的疑虑，努力指导西席对绩效人为的公道预期。对西席来讲，公然民主的申诉渠道是不竭调整绩效审核制度的主要路径，也可以消除西席心中的疑虑。观察发现，大部门西席表现，当他们对学校的绩效人为分配方案不满足时，有申诉渠道来表达他们的意愿。但也有一些西席反映当他们对绩效人为审核和方案不满足时，没有申诉渠道。固然，其中包罗一些西席不相识学校给西席提供的申诉渠道。从学校分类看，教学点和非完全小学由于学校规模小以及西席工会组织隶属于学区中央学校等缘故原由，这些学校西席通过教代会和西席工会组织反映诉求的意愿比例低于其他学校。

　　设置班主任特别岗位补助和绩效。

　　建议增添和提升班主任特别岗位补助和尺度。由于班主任事情的主要性和特别性，需要吸引优异、有履历的西席来担任，真正施展班主任岗位的现实事情实效。一些地方的履历表白，通过增添班主任补助，可以有用调动西席负担班主任事情的努力性。

　　做好绩效人为政策的宣传事情。

　　实地调研中发现，许多一线西席仍然不是很清晰绩效人为政策，一些地方、一些学校、一些西席存在对绩效人为政策熟悉上的误差或误解。数据显示，凌驾四成的西席表现知道一些学校绩效人为审核方案的详细内收留、尺度和要领，另有靠近四成的西席比力清晰或很是清晰学校的绩效人为审核方案，但仍有17.6%的西席不清晰学校绩效审核方案的详细内收留、尺度和要领。别的，由于宣传不到位、明白不深进等缘故原由，有些学校和西席把绩效人为政策简朴地明白为涨人为，以至于有些地方在实行绩效人为政策时碰到了一些难题。